大连为大项目配备“服务秘书” 让纳税人“最多跑一次”

营商环境是经济社会发展的软实力。今年9月，习近平总书记在东北三省考察时，把“优化营商环境”作为深入推进东北振兴的首项要求进行部署。为贯彻落实总书记的讲话精神，市政府新闻办、市营商办组织“大连市优化营商环境”主题系列发布会，集中发布我市着眼关键部位与环节，开展“办事难”专项整治，强化营商环境建设的新举措新进展与新成果。昨天进行主题系列发布的首场发布，邀请大连市发展改革委员会、国家税务总局大连市税务局、大连市工商行政管理局、大连市规划局进行联合发布，通报今年以来我市优化营商环境的工作举措与成效。

　　发改委:为大项目配备“服务秘书”

　　今年以来，市发改委在推动重大项目建设方面，建立了重大项目“服务秘书”保障制度，为每个在我市投资建设的大项目配备一名“服务秘书”，要求每名“服务秘书”要切实了解项目情况，为项目提供全流程、全周期、零障碍、零距离的优质服务。

　　建立“服务秘书”保障机制，加大对投资项目推进过程中存在问题的定向协调解决力度，切实为企业做到全流程、全周期跟踪的保姆式服务，特别是在项目前期手续办理方面为政府和企业建立了“连心桥”，起到了“穿针引线”的作用，切实提升了审批效率。如，金普新区的德国独资大众变速箱新建项目，从选址到开工仅2个月，开创了新区项目建设速度；总投资290亿元的恒力150万吨/年乙烯项目，从今年4月份立项以来，采取并联审批、多点联动等方式，迅速办理了10余项审批手续，其它相关手续也正在同步开展，近期将开工建设。

　　“服务秘书”保障制度实施以来，1-8月，全市共开复工总投资5000万元以上项目631个，完成投资1127亿元，同比增长14.3%，有效支撑了全市固定资产投资持续高速增长。此外，年初，市发改委还建立了全市大项目工作台账，确保“一个项目、一名领导、一个团队、一张进度表”。同时还通过政府督查可视平台对项目完成进度情况进行全程监督。

　　工商局:全力推进全程电子化登记

　　改革以来，市工商局制定《大连市工商行政管理局2018年推进全程电子化登记工作实施方案》，明确时间表、路线图、责任人。召开动员会、专题培训会，进行全面部署，层层落实。编制《工商登记全程电子化政策问答》，在办事大厅设置“工商登记全程电子化服务专区”，在媒体开展专栏，以多种方式、多种渠道加大对企业登记全程电子化改革内容的宣传解读，提高社会公众知晓度和应用率。截至目前，全市企业登记全程电子化申请总量32821件，其中今年设立登记15551件。

　　配合市编办制定《大连市“证照分离”改革试点方案》，并与相关部门联合召开我市“证照分离”改革试点工作培训会，分别对改革试点总体安排、市直各相关部门和各试点地区具体工作任务、企业登记信息部门共享、事中事后监管以及改革试点涉及法律法规等问题进行明确。3月30日，“证照分离”改革在我市六个试点地区全面开展，着力解决“准入不准营”难题。

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　　把解决“核名难”问题作为“办事难”专项整治的重点，全市17个行政服务大厅在4月底均已开通企业注册全程电子化自助专区和企业自主核名专区，早于全省统一规定时限1个月，有效缓解企业名称登记管理中 “起名难、效率低”等突出问题。

　　市税务局：发布“最多跑一次”清单

　　大连市税务局挂牌后，对改革前原国税、地税发布的“最多跑一次”事项进行了梳理整合和优化，重新发布了《办税事项“最多跑一次”清单》，公布了8类151项业务事项“最多跑一次”，有效解决了纳税人“多头跑”“往返跑”的问题，大幅节省纳税人办税时间。

　　4月18日，大连12366纳税服务实现对外一个号码、一个口径，纳税人可“一键咨询”全部税费业务，纳税咨询更加方便。

　　4月20日，全市125个综合办税服务厅均实现办理原国税、地税业务的“一厅通办”，并于5月底实现“一窗一人一机一平台”，以及涉税业务“一窗办理、一套资料、一个标准、一次办结”，纳税人只需前往一个办税服务厅即可办理相关涉税业务。

　　退还增值税留抵税额，可有效缓解先进制造业、高新技术企业、技术先进型服务企业和科技型中小微企业资金压力，助推产业结构转型升级，促进全市经济高质量发展。至9月中旬，我市已完成了增值税留抵退税工作，共为456户企业办理了退税，累计达8.4亿元，超总体退税额8亿元的5%，对促经济稳增长起到积极作用。

　　市规划局：推行项目策划生成机制和土地带方案出让制度

　　办理施工许可是评价一个地区营商环境的重要标杆，也是社会和企业关注的热点领域，我市作为16个试点地区之一，制定了《大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，于8月30日印发实施。这是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要成果。

　　方案创新重点是推行项目策划生成机制和土地带方案出让制度，财政投融资项目由发展改革部门牵头，会同规划管理等部门建立全市工程建设项目储备库。各行业管理部门加强统筹协调，做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作，提升项目策划生成质量和效率，提前开展规划、土地、林地转用，征海等手续办理的准备工作；对社会投资类项目，优化土地前期决策程序，强化土地出让前期研究辅导。建立“多规合一”协同、“一张蓝图”支撑的项目策划生成机制。

　　推行土地带方案出让制度，土地出让前，规划管理部门牵头各相关部门及市政公用设施部门，根据规划条件联合辅导策划方案。各相关部门及市政公用设施部门依职责明确告知管理要求，由国土管理部门将上述告知事项随土地出让文件一次告知竞买意向人。建设单位签订土地出让合同的同时，直接领取《建设用地规划许可证》，并根据前期辅导策划方案编制后续设计文件。